此次乌什起义的发生，伊犁将军明瑞错误地把素诚个人不法激变归结到政治制度上，建议取消大臣驻扎制度，结果受到乾隆的严厉斥责。乾隆认为，清政府自平定霍集占叛乱后，在南疆驻兵，各城设办事大臣已成定制，“一旦忽尔改易，殊非国体”。乾隆反问明瑞：若将各城驻扎大臣裁撤，“补授阿奇木伯克，谁为拣选保举?而阿奇木等或妄自尊大，不奉伊犁约束，又将如何办理耶”《清高宗实录》，卷734，10页。？乾隆主张，对南疆的管理只能加强，不能削弱，派驻大臣不法，只要严治其罪，后任自会小心。根据乾隆的多次指示，明瑞与尚书阿桂、吐鲁番郡王额敏和卓等人反复研究，制定了《回部善后事宜》，对清政府在南疆的管理体制进行了若干改革。

1.限制阿奇木伯克权力。南疆各城旧制，“以阿奇木伯克总办事务”，日久权重，任用私人，与承办具体事务的小伯克产生矛盾。乌什起义与素诚有关，更与阿奇木伯克阿卜都拉任用私人有关。现改为以后承办各种事件，阿奇木伯克先与承办之小伯克商量，由小伯克提出具体方案后，再与伊什罕伯克(即副城主)会商。阿奇木伯克若照旧揽权独办，允许向驻扎大臣控告。此条规定使阿奇木伯克的权力受到限制，相应提高了驻扎大臣的权利。

2.取消陋规。清政府在南疆征赋税本来极轻，但从前准噶尔政权有格讷坦税一项，以备办差使用，每年各城派四五千腾格不等，系临时征派，且无定额。清政府统一新疆后，向各城派差均发给口粮羊只，驻扎大臣由政府发给养廉银，因此决定彻底取消这项陋规。以后预选富户拨给若干土地，每户一二年内轮办差务一次。

3.平均赋役负担。准噶尔政权控制南疆时，每年派哈刺罕一人、和卓一人编制各城户口赋役清册，据此征收赋役。清统一新疆后，此事完全依靠阿奇木伯克办理，“渐生隐匿贿脱之弊”。现规定以后每隔一年派政府官员查核户口赋役情况，若有轻重不均，将阿奇木伯克治罪。

4.整顿选举。南疆各城属官出缺，阿奇木伯克并不秉公补用，经常任命自己的子弟亲戚。现在规定以后由伊什罕、噶匝纳齐、商伯克共同保举。阿奇木伯克亲戚子弟，一律回避。

5.减少颜齐人数。颜齐是伯克随从，有一定额数，从中等人户中挑选。伯克专门挑选富裕人家做随从，而将其应纳赋税摊入穷户，伯克等从中侵蚀，颜齐又乘机挟制伯克骚扰百姓。现规定以后由阿奇木伯克按定数挑派，额外挑派一概革除。

6.确定赋役额数。维吾尔群众每年应办赋役，从前一律由伯克指派，并不提前通知，“每致放富差贫”，即富人免差，穷人重收。现规定将应办赋役定额，令办事大臣以印文公布，如有不遵守定额滥征者，允许维吾尔群众控告。

7.整顿贸易。清政府统一新疆后，内地商人来南疆贸易的人数逐渐增多，与维吾尔人混居在一起，时有摩擦。现令内地商人赴驻兵处贸易，由各城大臣稽查，不准与维吾尔人杂居。

8.规定礼仪。南疆各城驻扎大臣与阿奇木伯克的关系，一向很不明确，清派驻的办事大臣逞胜利之威，妄自尊大，对大小伯克们颐指气使，视同奴仆。现规定阿奇木、伊什罕伯克见办事大臣“照总管、副总管例”，其余小伯克均照官兵例，明确了办事大臣的主权地位，阿奇木伯克是其属官。《清高宗实录》，卷746，12～15页。

以上八条是《回部善后事宜》的主要内容。从中可以看到，乾隆对南疆的“因俗而治”暴露出许多问题，基本上是依赖各城阿奇木伯克，对原来的社会问题根本没有触动。以阿奇木伯克为代表的维吾尔地主阶级倚仗清政府赋予的权力，横征暴敛，加上办事大臣腐败，是造成乌什起义的主要原因。乌什起义发生后，乾隆对“因俗而治”的政策进行了改革，以限制阿奇木伯克权力为中心，剔除了许多弊端，明确了驻各城办事大臣和阿奇木伯克的统属关系，加强了对南疆地区的管辖。这次改革使当地矛盾得到缓和，维吾尔人民群众的生活多少有些改善。直到鸦片战争，南疆地区始终处于安宁稳定的环境，说明《回部善后事宜》是有积极作用的。

（责任编辑：蓝田日暖）