明朝在省一级设立三司，布政司、按察司、都指挥司。三司的首脑都叫使。级别上都从二品，是封疆大吏，级别很高。布政使管行政，按察使管监察，都指挥使管军事，掌兵权，在三司之中虽然位序在后，但权力大得很。按军制，建州卫最大的长官是游击，不可能是都指挥使，如果觉昌安真的讨到了这样的官职，也还是个虚衔，并非国家的正式编制，不过是为了安抚夷族给个虚名而已。

明朝的政策虽说是抚绥和顺导，但女真和朝廷的冲突却从来没有停止过。见于历史记载的，女真人攻打抚顺就早的一次是公元1450年。女真首领是李满柱，他率领15000人攻掠抚顺，遭到守城1000多士兵的顽强抵抗，最后损兵折将而去。

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