1937年12月14日，王克敏等一群汉奸，在北平中南海怀仁堂宣布“临时政府”成立，颁布了卖国的宣言，发表了伪政府的组织人员，并公布恢复以五色旗为“国旗”，以卿云歌为“国歌”。

　　华北伪政权的成立，引起了蒋介石的震怒。1938年2月，蒋介石要求戴笠除掉王克敏。当时军统在北平区没有行动组，因而戴笠把刺杀王克敏的任务交给了天津站站长陈恭澍。接到戴笠的密电，陈恭澍立即带着天津行动组的人来到北平，找到军统北平站站长毛万里，复兴社华北分社的齐庆斌等特务，商量暗杀王克敏的行动计划。通过调查，陈恭澍等人得知王克敏每个星期二下午两点会去煤渣胡同日本宪兵队所在地和喜多诚一见面。经过侦察，陈恭澍弄清了煤渣胡同一带的地形，并掌握了王克敏出行时的武装警卫情况。为了做到万无一失，陈恭澍又从天津调来几名杀手，连同他本人，共有八人参加这次暗杀行动。

　　1938年3月28日下午2时许，陈恭澍带行动组来到了煤渣胡同附近准备行动。几分钟后，王克敏乘坐的车驶来，警备车在前，王克敏乘坐的车在其后。发现目标后，陈恭澍下令开枪。装扮成小贩的两名杀手迎面快步走来，边走边从怀里掏出手枪，举手向汽车后排上坐着的人射击。随着一阵枪响，后排座椅上的人应声倒在了座位上。等到前边的警卫人员回过神来要进行还击时，陈恭澍早已下了撤退命令。这次行动，按照预定计划是进行得异常顺利。然而，正当陈恭澍得意洋洋准备向戴笠请功时，消息传来：王克敏仅受轻伤，死的是一名日本顾问山本荣治。原来，那天王克敏邀山本荣治一起乘车到喜多诚一处汇报工作。为表示对山本荣治的尊重，王克敏自己坐在了前排，山本荣治则坐在了王克敏常坐的位置上。就这样，山本荣治中弹身亡，当了王克敏的替死鬼。自此以后，王克敏心存畏惧，惶惶不可终日。

　　华北政务委员会的委员长

　　王克敏野心很大，他知道临时政府毕竟有“临时”两个字，要看日本人的眼色。南京沦陷后，日本侵略者扶植成立了一个以梁鸿志为首的“维新政府”，以日本海军省为后台。王克敏心想，如果能将这一南一北的“维新”和“临时”政府合成一个统一的“中央政府”，由自己领导，那么自己就成为“一国之君”。

　　王克敏把王辑唐、朱深等人叫来商量，给日本华北驻屯军当局打了一个报告，提议将北平的“临时政府”与南京的“维新政府”合并。王克敏的报告很快转到了日本陆军省那里，并得到了陆军省的支持。日本侵略军是以陆军为骨干，以华北为基地，逐步向华中、华南扩展。如果建成统一的伪政权，总部设在华北，对实现其侵略意图更为有利。但以南京为中心的日本华中派遣军却不同意把伪政权建在北平，他们认为，如果“统一政府”设在北平，华中派遣军就不能控制全局，丧失既得利益。梁鸿志听说王克敏要在北平搞“统一政府”，害怕自己屈居王克敏之下，也坚决反对。这样一来，日本侵略军和汉奸们分成了两派，互不相让，争执不休。

　　由于北平临时、南京维新两个伪政府分别由日本陆军省和海军省所控制，而陆海两省之间的争权，也影响到了伪政权的统一。1938年4月下旬，王克敏专程去日本东京，争取日本政府对自己的支持。5月3日，日本首相近卫文麿会见了王克敏，但对于他所提出的统一伪政权建议不予重视，王克敏无果而返。回国后，王克敏约梁鸿志在大连商谈，结果未能协调一致。梁鸿志的态度不冷不热，提出先采取“分治合作”的办法，设一中介过渡机构，为将来建立统一政权做准备。