1938年9月，经过日本批准，两个汉奸傀儡“政府”在北平达成妥协，决定成立“中华民国政府联合会”，双方各派出3人作为委员参加。临时政府派出的委员是王克敏、王揖唐、朱深，维新政府派出的则是梁鸿志、温宗尧、陈群。王克敏任“主任委员”，南北两个伪府实现了形式上的联合。但这个政府联合会实际上是个松散组织，一南一北两大汉奸系统谁也不服谁。

　　1938年12月，国民党副总裁汪精卫公开投靠日本。在日本政府的安排下，1939年6月27日，王克敏与汪精卫在北平日军杉山元司令官邸进行了首次会谈。会谈一开始，王克敏就力图强调临时政府的“独立”性质和“自主”地位，借以与汪精卫争权。王克敏在会谈中提出：全国代表大会应在北平召开；自己愿意参加中央政治会议，但不接受担任委员；暂不讨论政府的名称和国旗等，留待以后中央政治会议决定。王克敏说：“我年近70，已是风烛残年，身体也不太好，因此在建立中央政府之前准备告老退休。如果阁下要我参加中央政府，我可以同意，但希望在北平工作。”王克敏的言下之意是，与汪精卫合作，应以临时政府为主体，否则将不配合组织的中央政府的工作。王克敏原以为他所提出的几条，汪精卫会给他一个答复，可是汪精卫并未直接表态。王克敏对此非常不满。汪精卫离开北平后，王克敏马上召开记者招待会，宣布临时政府不支持汪精卫，并对汪精卫进行攻击。这样，汪精卫的北上谈判最终以失败告终。

　　1939年9月，在沈阳特务机关长土肥原贤二等人的策动下，王克敏与汪精卫、梁鸿志在南京进行了第二次会谈。会谈一开始，王克敏就故弄玄虚，虚张声势。他说：关东军准备让满洲皇帝移銮北平细微末节都准备好了，只要关东军一声令下，宣统就要回到北平城。又说关东军还要扶吴子玉（佩孚）出山，吴玉帅一旦出山，日本人也就不必与你汪先生打交道了。时至今日，我王克敏只不过是皮，汪先生你倒是毛。你总该懂得，皮之不存，毛将附焉的道理吧？王克敏还以“老资格”教训汪精卫：你应当向我请教，跟日本人处事，应虚与委蛇……

　　汪精卫无言以对。为顾全“大局”，他暂时忍了下来。在以后，王汪之间矛盾加深，更坚定了汪精卫整垮王克敏的决心。在会谈中，汪精卫阐明了组织统一政府的意义，并表示希望在组织中央政治会议以及新政权与华北临时政府的关系方面达成谅解，要王克敏和梁鸿志“真实合作”，“向和平反共建国之目的携手前进”，以更好地与日本政府合作。汪精卫还拿出了召开中央政治会议的方案，提出三方派人参加中央政治会议，取消临时、维新两政府，预定在10月9日于南京成立“统一”的“中央政府”。汪精卫将方案宣读完毕后，王克敏和梁鸿志都表示：没有接到华北、华中日军机关的通知，无法答允参加中央政治会议。会谈再次陷入僵局。

　　正在王克敏准备回北平的时候，日本国内传来消息，日本平沼政府垮台，由阿部信行组成新内阁。阿部信行上台后立即发表声明支持汪精卫建立“中央政府”，这样一来，形势朝着有利于汪精卫的方向发展。通过争斗，汪、王、梁于1939年9月21日达成如下决定：首先召开中央政治会议，负责筹备和建立政府；建立政府后，设中央政治委员会负责议政；中央政治会议人员分配，国民党占三分之一，临时和维新政府占三分之一，其余三分之一分配给蒙疆政府及其他各党派和无党派人士；中央政治会议议决方式，重要之事，须全体或四分之三以上委员同意决定，一般的事情，可由二分之一以上委员同意决定；关于政府名称、首都、国旗等，应由中央政治会议讨论，一致通过。