（三）快递基础性产业作用逐步发挥 市场环境不断优化

　　快递是邮政业的核心业务之一，快递服务的发展所代表的是邮政业市场化改革的方向。进入新世纪以来，快递服务持续较快发展，服务经济社会发展的基础性产业作用逐步发挥，对国民经济的促进作用逐步显现，带动就业作用越加明显。2008年，我国登记备案的快递企业已达5000余家，从业人员23.1万人。快递业务自2007年邮政体制改革以来，一直保持较快发展态势。2007-2008年邮政业业务总量平均增长12.2%，业务收入平均增长15.5%，而快递业务量平均增长达到22.7%，快递业务收入平均增长达到18.6%。即使是在受到国际金融危机严重影响的去年，由于法规建设的不断完善和发展环境的不断改善，电子商务配送和代收货款等新兴业务的拉动作用明显，快递业务量仍保持了两位数以上的增幅。2008年，全国快递业务收入完成408.4亿元，占邮政业总收入的比重已达43.2%。

　　快递业务在快速发展的同时，需要努力解决制约发展的瓶颈问题；同时经营秩序也亟待规范，服务质量有待提高。2007年国家邮政局重组以来，在调查摸底的基础上，出台快递服务行业标准，统一服务规范；启动快递市场统计工作，引导企业发展；颁布实施《快递市场管理办法》，推进依法管理；推动成立各级快递行业协会，强化行业自律。2008年，我国共有11家快递企业荣获省级“青年文明号”荣誉称号，快递服务水平得到提高，行业自律初显成效。

　　（四）邮政行业管理的有效性明显增强

　　重组后的国家邮政局坚持把促进行业发展作为邮政监管的第一要务，着力推进法规体系、监管体系、支撑体系建设。

　　1.推进法制建设，加强行业规划指导

　　一是以交通运输部令的形式颁布《快递市场管理办法》和《邮政普遍服务监督管理办法》。出台了《禁寄物品指导目录及处理办法》等一批规范性文件。二是2009年4月24日，《中华人民共和国邮政法》（修订）经全国人大常委会表决通过，将于10月1日起施行。新《邮政法》第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务和快递市场准入的制度设计，以法律的形式固化了邮政体制改革的成果。三是编制发布《邮政业“十一五”规划》和珠三角、长三角快递服务区域发展规划，明确了发展的指导思想、目标任务、重要工程和实施的政策措施。四是建立了邮政行业统计报表制度，构建了行业统计体系，为监控行业的发展运行提供了保障。

　　2.强化普遍服务监督

　　一是研究制定与新邮政法相配套的《邮政普遍服务标准》，为开展监督奠定基础；二是加强政府监督和指导，深入基层邮政企业开展服务质量检查，针对发现的问题向邮政企业发送《邮政普遍服务意见书》，促进问题及时整改；三是强化企业内控机制，督促企业建立健全普遍服务和特殊服务视察检查机制，及时了解服务情况，自觉接受社会监督；四是充分发挥2400名社会监督员作用，有重点、有步骤开展普遍服务和特殊服务监督，社会监督力量地市覆盖率达100%，县市覆盖率达57.5%。

　　3.强化快递市场监管

　　一是摸清行业底数，夯实监管基础。会同国家统计局开展了首次全国范围的快递企业调查统计工作，基本掌握了我国快递服务的发展情况，并建立了行业统计制度。组织各类快递企业共同制定了《快递服务》标准，填补了快递服务规范的空白；二是研究建立快递市场准入制度。会同有关部门通过邮政法修改、制定《快递业务经营许可管理办法》，研究快递市场准入和快递企业分级管理、分类指导的制度。三是构建行业自律、社会监督和政府监管三位一体的监管体系。在全国31个省（区、市）组建了省级快递协会，今年2月又推动成立了中国快递协会，完善了快递企业自律的组织。在全国聘请了100名快递市场社会监督员，重点监督快递服务质量。在国家邮政局组建了消费者申诉中心，解决消费者与企业之间的服务争议。四是高度重视邮政通信和信息安全管理。配合国家安全、公安、海关、工商等部门，建立了邮政和信息安全监管长效协作机制。

　　(五) 对外交流合作不断拓展，国际地位明显提升

　　1972年4月13日，万国邮联恢复中华人民共和国合法席位，新中国邮政重返世界邮政大家庭。1972年后，我国一直当选为万国邮联经营理事会理事国和行政理事会理事国（1984－1989年按规定轮空一届）。我国1999年成功地举办了第22届万国邮联大会；多次与邮联合作举办各种国际会议，促进邮联成员国之间的交流与合作。在2008年召开的第24届万国邮联代表大会上，我国推荐的黄国忠成功竞选连任国际局副总局长，进一步巩固了中国在万国邮联的地位。在平等互利原则下，中国邮政与150多个国家和地区建立了直接通邮关系。中国邮政参加万国邮联EMS合作机构、“卡哈拉合作组织”，加强了国际与地区间的合作。

　　（六）实现对台全面直接通邮

　　在多年工作基础上，邮政部门按照中央的部署，抓住两岸关系发生重大变化的机遇，适时与台湾邮政部门就推动两岸全面直接通邮进行了多次实质性商谈，为签署《海峡两岸邮政协议》奠定了坚实的基础。在协议签署10天后，即组织海峡两岸邮政部门就落实协议议定事项进行了具体商谈，双方以确保在40天内实现直接通邮为目标，相互体谅，相互理解，达成共识，签署了会议纪要。12月15日，两岸全面直接通邮仪式顺利举行，两岸“三通”变为现实。

　　目前，两岸水陆路总包邮件量呈稳步增长趋势。截至2009年6月30日，福建已出口总包邮件累计8418袋，总重达151735.2千克。为便利两岸人民寄递物品，福州市邮政局从2009年7月1日起按照中央赋予海西的“先行先试”政策，利用“两马航线”先期开办福建省和台湾地区互寄的包裹业务，尽量简化通关手续，增加通关频次，加快两岸邮件传递时限。

(责任编辑：格物）