对新疆的管辖：布防和巡边

新疆地处边陲，清朝在新疆虽然取得了平定天山南北各种分裂势力的胜利，实现了统一的管辖，但在维护统治方面，不能不依靠一定的武力。这既是从镇压当地可能出现的反抗出发，又是考虑防止来自外境的侵犯。

“乾隆二十五年，始议于新疆设兵驻守。”《清史稿 兵志一》，卷130。阿克苏办事大臣阿桂率满洲、索伦骑兵五百人，绿旗兵百人，维吾尔人三百户，至伊犁搜捕玛哈沁，招抚厄鲁特牧民，筑城屯垦，为新疆设兵驻防之始。据阿桂向乾隆报告，当时伊犁只有满洲、索伦、察哈尔兵八百人。那时乌鲁木齐、巴里坤虽有屯田绿旗兵近万人，主要任务是生产粮食，为清政府调兵布防准备物质基础。二十七年(1762年)以后，军粮问题得到解决，乾隆开始在新疆进行大规模的军事布防。

设立伊犁将军。天山虽然把新疆分成南北两部分，但南疆“由乌什、阿克苏逾冰岭赴伊犁者为捷道”。乾隆二十七年，清军机大臣因为“回部与伊犁相通”，“伊犁当勘定之初，为新疆总汇”《清高宗实录》，卷673，13页。，提出设立伊犁将军，作为清政府在新疆的最高军政长官，得到乾隆批准。明瑞被任命为首任伊犁将军，全称为“总统伊犁等处将军”，其职权是“节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田”。乾隆明文规定，凡乌鲁木齐、巴里坤，所有满洲、索伦、察哈尔、绿旗兵由伊犁将军总统调遣；南疆地区与伊犁相通，自叶尔羌、喀什噶尔，包括哈密地区的驻兵也归伊犁将军兼管，其地方事务仍由各处驻扎大臣照旧办理。从此，确立起以伊犁将军为中心的新疆驻防体制。伊犁将军下设参赞大臣二人，由爱隆阿、伊勒图担任，协助管理伊犁事务。纳世通授参赞大臣，驻喀什噶尔，总理南疆各路驻军。绰克托授参赞大臣，驻塔尔巴哈台。三十七年(1772年)，设乌鲁木齐参赞大臣，由索诺木策棱担任，次年升为乌鲁木齐都统。从设官来看，驻防重点在北疆。

增兵新疆，携眷驻防。二十七年，乾隆谕军机大臣：前因准噶尔未平，凉州、庄浪等处为西陲冲要，故将西安驻防满洲、蒙古、汉军数千名移往驻防，现在统一新疆，巴里坤以西已成内地，凉州、庄浪均在甘肃，更无驻兵的必要。他说：“伊犁建造城堡，设立将军，驻防屯田，与其三年一次派兵更番戍守，何如即以凉、庄兵丁携眷迁移较为省便?”从而做出了调八旗兵携眷驻防的决策。乾隆还提出，不仅凉州、庄浪二处可裁兵，内地京口、杭州等处也可减少兵额，现在正办理汉军出旗为民一事，可将凉州、京口、杭州等处汉军出旗所空兵额，“拣选索伦、察哈尔余丁派往伊犁驻防，庶粮饷不致虚糜，而伊等得以及时效用，差操得所，为国家增一劲旅”《清高宗实录》，卷677，15～16页。