《老子》在第六十七章说：吾有三宝，持而保之。一日慈，二日俭，三日不敢为天下先。慈故能勇；俭故能广；不敢为天下先，故能成器长。今舍慈且勇；舍俭且广；舍后且先；死矣！夫慈，以战者胜，以守则固。天将救之，以慈卫之。

《老子》所说的三宝（慈、勇、后）可以称作是懂得"道"的人管理国家的准则。

  一、贵“慈”与爱民

《老子》把"慈"作为三宝之首，是因为"慈"是管理的基本原则。"慈"就是慈爱，宽容，即懂得"道"的人对人民要慈爱。"老子"在第十章讲"爱民治国，能无为乎？"就说得更清楚了。

怎样才能爱民？"圣人无常心，以百姓心为心"（第四十九章）。意思是懂得"道"的人治国要以百姓的利益为重，急民之所急，爱民之所爱，乐民之所乐，好民之所好，恶民之所恶。如果诸侯王不关心民之疾苦，把自己的富足建立在百姓穷困痛苦的基础上，那就是与民对立，必然引起人民的反抗。正如《老子》在第七十五章所说。"民之饥，以其上食税之多，是以饥。民之难治，以其上之有为，是以难治。民之轻死，以其上求生之厚，是之轻死。"针对当时诸候王的横征暴敛，《老子》提出"天之道，损有余而补不足；人之道则不然，损不足以补有余。"（第七十七章）这种以民为本的思想在先秦诸子百家的书中多有所见。历代皇朝的开国皇帝为了笼络人心，大多能在一定程度上体惜民情，减轻黎民的负担。据《资治通鉴》载?quot;丙午，上（指唐太宗）与群臣论止盗，或请重法以禁之，上哂之，曰："民之所以为盗者，由赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身，故不暇顾廉耻尔，朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉史，使民衣食有余，则自不为盗，安用重法邪？"贞观二年因大旱而导致蝗虫之灾，"太宗入苑视禾，见蝗虫，便掇数枚而问曰'人以谷为命而汝食之，是害于百姓。百姓有过，在余一人，尔其有灵，但当蚀我心，无害百姓，…遂吞之。"又如贞观初年，一些农户因灾荒卖儿鬻女，李世民知道这一情况后，乃出宫中金宝，帮助农户赎回卖掉的子女。洛阳大水，冲毁民房，李世民曾下诏拆掉一些宫殿，将木料分配给修房的老百姓。李世民这些作为是想表明他是以民之心为心，并在行动上有所表现。如果统治者能对人民慈爱，就会得到人民的拥护，就会勇敢，所以老子说?quot;慈故能勇"，"夫慈，以战则胜，以守则固。天将救之，以慈卫之。"

在解放战争期间，中国共产党领导全国人民，之所以仅三年多时间就能打败美式装备800万的国民党军队，建立人民共和国，根本原因就在于党的干部和军队都以"为人民服务"为宗旨，为工人、农民、知识分子以及民族资产阶级媒福利，充分体现了"以民心为心"的人本主义思想。1978年以来改革开放之所以取得举世瞩目的成绩，也在于它符合人民的利益。

"老子"的贵"慈"思想，在以追求最大利润的资本主义制度下是否适用呢？《共产党宣言》曾经指出：资产阶级"使人和人之间除了赤裸裸的利害关系，除了冷酷无情的'现金交易'，就再也没有任何别的联系了"。这里不存在《老子》说的代表人民利益的"慈爱"。但是应当看到现代发达资本主义国家，由于它靠自身的技术优势、管理优势、资本优势，对外掠夺发展中国家和不发达国家的资源和劳动力以自肥，因而它能够让国内的劳动者生活得好一些，加上代表工人的工会和政党组织的长期斗争，所以现代资本主义企业管理，已从泰罗制的把工人当成机器的"科学管理"逐渐转变为重视人的因素的行为科学和企业文化学派的管理。其企业利用薪酬制度和职业生涯设计来激励中下层的管理人员，技术人员和蓝领工人，用吸引员工持有本公司股票以调动他们的积极性，因而现代企业管理在实现其根本目标-利润最大化和股东权益最大化的同时，不能不考虑广大员工的利益。对顾客，现代资本主义企业把它视为上帝，用质优，价廉的商品满足顾客的需求，订价不二，童叟无欺，质量不符可以退货和赔偿，耐用消费品还要提供定期免费服务，实现公司和顾客双盈"。至于资本主义国家的政府，究其实质来说，主要代表资产阶级利益的，它通过政府采购和对外扩张以利于某 些垄断资本集团，但由于存在着选民和多元监督机制的制约，因而它不能不在某种程度上反映广大中下层居民的利益，它通过对个人收入和企业征收累进所得税，用转移支付的方式，用于社会保险、医疗保险、失业保险等以保障广大中低收入者的福利。这是符合《老子》所说的"损有余而补不足"的原则的。其可资借鉴之处已为国内有识之士所赞同。

贵"慈"原则对正在建设有中国特色的社会主义的我国来说是有现实意义的，胡锦涛总书记在考察西柏坡的讲话中说"牢记为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益"，"各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为为民所谋"。

现在最突出的问题有两个，一是"三农"问题，一是就业问题及与之相联系的下岗工人和城市贫困居民问题，解决些问题是复杂的系统工程，必须标本兼治。

"三农"问题。为什么中央政府三令五申强调要精简乡村政府机构，减轻农民负担，而难于落实，难于解决呢？这涉及到农民对土地的产权问题和与之相联系的乡村政府职能问题。现在虽然通过立法，保证农民承包土地五十年不变，但是乡村土地?quot;集体所有"，使乡村政府不仅是基层政权机构，而且拥有乡村土地所有权，这就为有的乡村政府侵犯农民的土地承包权以体制上的依据，它们可以各种藉口如农业产业化，土地使用权的转让和流动，把农民承包的土地转让给 开发商，这明显违反了合作制的自愿原则，剥夺了农民在处置"集体所有"土地的决策权。所以应当探讨农民对土地的所有权问题。 如果农民有了土地的所有权，乡村政府职能就应当转变，更多地成为替农民服务的机构，人员可以大大精简。在规范农业税赋的基础上健全县乡财政体系，乡政府干部工资由县财政承担，而不是靠"提留"和"摊派"，从而消除乡镇政府干部同农民利益冲突的根源。

失业问题是我国国企体制改革和产业结构调整带来的阵痛，由于社会保障体系不健全和国企转制中化公为私等腐败行为，侵犯工人权益而加剧。政府已经采取积极的财政政策，兴建基础设施，开展再就业工程以及城市最低生活保障制度来加以解决，取得了一定成效。今后还将采取发展制造业和第三产业，扩大就业容量，完善社会保障体系，进一步化解下岗职工和城镇居民的困难。深入探讨这一问题不是本文的任务，这里着重探讨如何维护职工权益的问题。我国私营企业的兴起在社会主义初级阶段是必然的，有进步意义的。但是资本主义原始积累的规律在我国也是不以人民意志为转移地发生作用，在一些劳动密集型的中小民营企业，包括一些港台资本、外国资本经营的外资和合营企业没有安全设施和环保设施，让工人在恶劣的环境中劳动，拖欠本已很低的工资，甚至搜身，打骂工人，更有甚者使用童工，工人由于环境污染患上职业致残致死，得不到救助，小煤矿事故层出不穷,屡禁不止，假冒伪劣，黑心产品，伤害消费者的事件常常失控，而有的地方政府有没有发挥好监管职能，甚至权钱交易，成为不法企业主的保护伞。要解决着些问题，关键是要转变政府职能，彻底地从直接管理企业转到维护市场经济的秩序上来，严格依法保护并监督企业的行为，维护企业员工，特别是农民工和广大消费内者的利益。同时要培养和提高政府干部的素质，健全对政府行为和干部的监督机制，发挥民主监督和舆论监督的作用，使我们各级政府的干部，特别是领导干部真正做?"以民心为心 "，执政为民。