二是军功赏罚不如律。秦自商鞅变法以来厉行农战政策，“彼秦者，弃礼仪而上首功之国也”.《集解》引谯周日：“秦用卫鞅计，制爵二十等，以战获首级者计而受爵，是以秦人每战胜，老弱妇人皆死，计功赏至万数。天下谓之上首功之国。皆以恶之也。”军功是军人升迁的基本途径，所以秦在军功登记方面有严格规定。《商君书·境内》：“以战故，暴首三，乃校三日，将军以不疑致士大夫劳爵。夫劳爵，其县过三日有不致士大夫劳爵，能（罢）其县四尉，訾由丞尉。”在战争结束后，要把战士斩获敌军首级的数目公布出来，没有疑问再行赐爵，如果赐爵有错误，就要撤去该县四个尉的职务。秦简《封诊式》记载了两个士兵争夺首级的案件，足以说明秦代军人为了获得军功不择手段，甚至不惜以战友的首级冒充敌军首级领赏。秦对这类军事犯罪严加惩处，也就不足为奇了。《秦律杂抄》有“中劳律”,属于从军劳绩的法律，规定“敢深益其劳岁数者，赀一甲，弃劳”,如有私自增加劳绩年数者，不但要取消劳绩，还要受到罚一甲的惩处。“战死事不出，论其后。有（又）后察不死，夺后爵，除伍人；不死者归，以为隶臣。”死事即死于战事，《吴子·励士》：“有死事之家，岁使使者劳赐其父母，着不忘于心。”如果谎称战死，骗取朝廷赏赐，被发觉后不但要收回给予后代的爵位，本人还要被罚作隶臣。

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